In de laatste 20 jaren heeft Aruba zich sterk ontwikkeld op allerlei gebieden, het meest notabel in de toeristische sector, olie-industrie en bouw sector. De voornoemde ontwikkelingen gingen gepaard met de behoefte aan gekwalificeerde arbeidskrachten, welke niet direct verkrijgbaar waren op de lokale arbeidsmarkt. Arbeidskrachten uit het buitenland moesten geïmporteerd worden teneinde de behoefte aan gekwalificeerde arbeidskrachten te vervullen. De economie van Aruba is op deze manier grotendeels afhankelijk geworden van buitenlandse werknemers.

Ter bescherming van lokale arbeidskrachten werd het derhalve noodzakelijk een stringent toelatings- en werkgelegenheidsbeleid te creëren, dat erop is gericht de toestroom van de buitenlandse arbeidskrachten zo doelgericht mogelijk te beperken. Het is derhalve in het belang van de Arubaanse democratische samenleving om voor het behoud van een evenwichtig werkgelegenheidsbeleid en een stabiele economische ontwikkeling regels te stellen voor de toelating van vreemdelingen.

In het kader van het laatstgenoemde speelt de Directie Arbeid en Onderzoek (DAO) een belangrijke rol. De doelstellingen van onze directie zijn namelijk het bevorderen van een evenwichtige en gezonde arbeidsmarkt door werkgelegenheid voor de eigen lokale bevolking te stimuleren en vraag en aanbod te matchen, het bevorderen van de kwaliteit van de arbeid door gezonde arbeidsomstandigheden te stimuleren en upgrading van de beroepsbevolking.

Inleiding

Krachtens de Landsverordening Toelating en Uitzetting is de Minister van Volksgezondheid, Milieu, Administratieve- en Vreemdelingenzaken belast met het beleid inzake het toekennen en afwijzen van verblijfsvergunningen al dan niet met toestemming om te werken.

Er wordt gewerkt volgens een volgbeleid vreemdelingenketen, hetgeen inhoudt dat de toelating plaatsvindt volgens het advies van of beslissing genomen door één of meerdere ministeries in het vreemdelingenketen, waaronder de Directie Arbeid en Onderzoek (DAO).

Conform de LTU wordt de Minister, belast met arbeid, gehoord indien het de lokale arbeidsmarkt regardeert. De DAO is in zulke gevallen belast met de advisering inzake toekenning of afwijzing van verblijfsvergunningen met toestemming om te werken. Deze advisering geschiedt middels een toetsing aan de lokale arbeidsmarkt.

Vóór 1 november 2007 werden alle aanvragen voor verblijfs- en werkvergunningen bij de DIMAS ingediend. Hierna werd, na registratie van een aanvraag, een kopie naar de DAO toegestuurd voor advisering. Het advies werd via een geautomatiseerd systeem teruggestuurd naar de DIMAS.

Sinds 1 november 2007 is bovengenoemde procedure gewijzigd. Een aanvraag voor een verblijfsvergunning met toestemming om te werken kan slechts bij de DIMAS ingediend worden, indien de aanvrager in het bezit is van een zogenaamde Advies toetreding tot de Arubaanse arbeidsmarkt, afgegeven door de DAO.

Ter bevordering van de rechtszekerheid is het gewenst om het door de DAO gehanteerde beleid inzake de advisering betreffende de toetreding van vreemdelingen tot de lokale arbeidsmarkt (het toelatingsbeleid DAO) schriftelijk vast te leggen. Dit beleid is restrictief van aard. Het is erop gericht voornamelijk kennismigranten toe te laten die van toegevoegde waarde zijn voor de economische en maatschappelijke ontwikkeling van Aruba. On- en laaggeschoold personeel dient in principe op de lokale arbeidsmarkt te worden geworven. Slechts in specifieke gevallen zullen laaggeschoolde vreemdelingen worden toegelaten. Dit is bijvoorbeeld het geval bij grote projecten met een bepaalde duur, waarbij de lokale arbeidsmarkt niet voorziet in de tijdelijke doch hoge vraag naar een specifieke categorie arbeidskrachten. Toelating vindt dan plaats voor de duur van het project. Heeft een bepaald project bijv. een duur van zes maanden, dan wordt een buitenlandse arbeidskracht toegelaten voor zes maanden.

1 Uitzonderings- en bijzondere categorieën

Alle aanvragen voor verblijfsvergunningen met toestemming om te werken behoeven advies van de DAO op een aantal hierna te noemen uitzonderingscategorieën, die hun aanvraag direct bij de DIMAS kunnen indienen.

1.1. Uitzonderingscategorieën

Echtgenoten van in artikel 1 of 3 LTU genoemde personen bij echtscheiding na een legaal verblijf van meer dan 5 jaar;
Echtgenoten van in artikel 1 LTU genoemde personen;
Echtgenoten van degenen die van rechtswege zijn toegelaten;
Kinderen die voor meer dan 6 jaar zijn toegelaten, omdat zij deel uitmaakten van het wettig gezin van een persoon genoemd in artikel 1 of 3 LTU en bij het bereiken van de leeftijd van 18 jaar een vergunning om in loondienst werkzaam te zijn, hebben aangevraagd;
Buitenlandse vrouwen met kinderen die door een Arubaanse man (met Nederlandse nationaliteit) zijn erkend en zodoende de Nederlandse nationaliteit hebben gekregen;
Vreemdelingen met een legaal verblijf van meer dan 5 jaar, behalve als het een wijziging van werkgever betreft;
Inwonende dienstbodes;
Stagiaires;
Directeuren of bestuurders van in Aruba gevestigde bedrijven met een bestuurdersvergunning afgegeven door de DEZHI;
Artiesten of personen die slechts voor één of meer optredens naar Aruba komen, bijv. zangers, muzikanten en circuspersoneel;
Artsen en andere door de Minister van Volksgezondheid benoemde functies.

Alhoewel bovengenoemde vreemdelingen niet aan de lokale arbeidsmarkt worden getoetst, zullen zij toch, indien zij tot Aruba worden toegelaten, deel uitmaken van de lokale arbeidsmarkt. Aangezien de DAO de instantie is die belast is met het bevorderen van een evenwichtige arbeidsmarkt op Aruba, zal de DIMAS maandelijks aan de DAO een overzicht doen toekomen van de toelating tot Aruba van bovengenoemde categorieën vreemdelingen.

1.2. Bijzondere gevallen

1.2.1. Kennismigranten c.q. beroepspersonen

Het Landsbesluit bijzondere categorieën bepaalt wie als een kennismigrant c.q. beroepspersoon wordt beschouwd. Ten aanzien van deze categorieën vreemdelingen, met een andere dan de Nederlandse nationaliteit, kan worden afgeweken van het 3-jaren-beleid. De definitie wie als beroepspersoon wordt beschouwd, wordt bepaald door het gewenste opleidingsniveau, alsook de functie in een aantal economische sectoren die de overheid van uiterst belang beschouwt voor de economische ontwikkeling van Aruba of die sociaal van belang is, namelijk de petrochemische sector, de hotel sector, de onderwijs sector, de (technisch) medische sector en de technische sector. Een andere beslissende factor is dat de expertise die de kennismigrant aanbiedt (minimaal vijf jaar ervaring), zowel op Aruba alsmede internationaal schaars moet zijn. Het betreft dus arbeidsmigranten met een expertise die zowel op lokaal als internationaal niveau schaars is, met een hoog opleidingsniveau en die werkzaam zijn in een van bovengenoemde sectoren.

Ten aanzien van deze kennismigranten geldt dat door de DAO wel een toetsing aan de lokale arbeidsmarkt plaatsvindt. Zijn er geen afwijzingsgronden, zoals genoemd in hoofdstuk 3, dan komt een dergelijke kennismigrant, conform het Landsbesluit bijzondere categorieën beroepspersonen, in aanmerking om een verlenging van de wettelijk maximale verblijfsduur.

1.2.2. Kortlopende projecten (minder dan drie maanden)

Bij grote doch kortlopende projecten (minder dan drie maanden) van de WEB en Valero geldt het volgende. De aannemer belast met een bovengenoemd project stelt de DAO schriftelijk op de hoogte van het project, opdat de DAO kan beslissen of toetsing van de lokale arbeidsmarkt al dan niet plaatsvindt. Is het bedrijf ingeschreven bij de Kamer van Koophandel en Nijverheid, is het bedrijf in het bezit van een vestigingsvergunning en, indien nodig, is de bestuurder in het bezit van een bestuurdersvergunning, dan zal geen toetsing aan de arbeidsmarkt plaatsvinden. De DAO stelt de DIMAS schriftelijk op de hoogte van haar goedkeuring.

De DIMAS doet de DAO maandelijks een overzicht (informatie van de werkgever, persoonlijke gegevens van de werknemers, loon en functie) toekomen van het aantal buitenlandse arbeidskrachten dat wordt toegelaten om te werken.

1.2.3. Projecten op basis van een protocol met de DIMAS

In het geval van grote projecten (meer dan 20 miljoen Arubaanse florin) die plaatsvinden op basis van een protocol met de DIMAS geeft de DAO geen advies inzake toetreding van buitenlandse arbeidskrachten tot de lokale arbeidsmarkt. Dit geldt echter slechts voor constructiewerkzaamheden. Aanvragen voor verblijfsvergunningen met toestemming om te werken worden direct bij de DIMAS ingediend.

Wederom doet de DIMAS de DAO maandelijks een overzicht (informatie van de werkgever, persoonlijke gegevens van de werknemers, loon en functie) toekomen van het aantal buitenlandse arbeidskrachten dat wordt toegelaten om te werken

1.2.4. Antilliaanse beroepspersonen

Antilliaanse beroepspersonen zijn personen die een beroepsopleiding hebben gevolgd en afgerond (LBO, MBO, HBO en WO). Met betrekking tot dit soort vreemdelingen geeft de DAO evenmin advies. Aanvragen voor verblijfs- en werkvergunningen worden direct bij de DIMAS ingediend.

1.2.5. Nederlanders

Voor wat betreft in Nederland of op de Nederlandse Antillen geboren Nederlanders, die niet als kennismigranten of beroepspersonen kunnen worden aangemerkt, geldt dat slechts met betrekking tot eerste aanvragen een advies toetreding tot de Arubaanse arbeidsmarkt nodig is. Indien het gaat om een nieuwe aanvraag van een Nederlander die reeds legaal op Aruba vertoeft, dus een verlenging, zal slechts toetsing plaatsvinden indien de feiten en omstandigheden zijn gewijzigd, bijv. functie en werkgever.

2 De aanvraag voor advies van de DAO

2.1. Voorschriften bij het indienen van een aanvraag voor advies van de DAO

Het advies toetreding tot de Arubaanse arbeidsmarkt wordt aangevraagd door de werkgever. Dit doet hij door middel van het daarvoor bestemde aanvraagformulier. De aanvraag wordt ingediend bij de DAO.

De aanvraag wordt slechts in behandeling genomen indien de aanvrager een volledig ingevuld en ondertekend aanvraagformulier heeft ingediend samen met alle vereiste gegevens c.q. bewijsstukken. Hiertoe behoren in ieder geval:

kopie arbeidsovereenkomst
vacaturemelding voorzien van een originele blauwe stempel van de DAO
gewaarmerkt bewijs van deskundigheid (alle buitenlandse diploma’s, certificaten e.d. dienen bij de Directie Onderwijs gewaarmerkt te worden)
kopie voorblad paspoort vergunningsplichtige
indien het een verlenging of wijziging betreft: kopie laatste verblijfs- en werkvergunning,
bewijs van goedkeuring Manpowerplanning voor het desbetreffende jaar
kopie inschrijving Kamer van Koophandel (niet ouder dan 6 maanden)
kopie ID werkgever
indien de gevraagde functie een uitwonende dienstbode betreft: 2 laatste loonstroken werkgever
indien het een wijziging werkgever betreft: kopie getuigschrift vorige werkgever
indien er gebruik wordt gemaakt van een gemachtigde: een machtigingsbrief en kopie ID gemachtigde.

2.2. Inhoud van het advies

Een advies toetreding tot de Arubaanse arbeidsmarkt wordt uiterlijk binnen vier (4) weken na de aanvraag ervan uitgegeven. Het advies vermeldt de naam en plaats van de vestiging van de werkgever, de persoonsgegevens van de vreemdeling, een omschrijving van de aard en plaats van de door de vreemdeling te verrichten arbeid alsmede de overwegingen die hebben geleid tot het advies. Indien geen belemmeringen zijn geconstateerd zal het advies positief luiden. Indien er gronden aanwezig zijn waardoor het advies negatief is, zullen deze gronden allen uitgebreid in het advies worden vastgelegd. Dit advies heeft een geldigheidsduur van drie (3) maanden.

2.3. Advies niet Lar-abel

Zij erop gelet dat men tegen dit advies niet in bezwaar kan (Lar). Het betreft immers geen beschikking, doch een simpel advies, waarvan door het beslissingsbevoegde bestuursorgaan alsnog kan worden afgeweken. Het is echter wel mogelijk om binnen een periode van zes (6) weken nadat het advies is uitgegeven, gemotiveerd, aan de DAO te vragen om het advies te heroverwegen.

3 Inhoudelijke toetsing van een aanvraag

3.1. Lokale arbeidskrachten beschikbaar

3.1.1. Indien tijdens een onderzoek wordt geconstateerd dat lokale geschikte arbeidskrachten beschikbaar zijn om de functie te vervullen, zal negatief geadviseerd worden.

3.1.2. Indien voorzienbaar is dat binnen een redelijke termijn (maximaal drie maanden) voor de desbetreffende functie een lokale arbeidskracht beschikbaar zal zijn, zal negatief geadviseerd worden. Dit is bijv. het geval bij een collectief ontslag. Conform de Landsverordening beëindigingsovereenkomsten dient de werkgever twee maanden van te voren de DAO op de hoogte stellen in het geval van een collectief ontslag. Het is derhalve voorzienbaar dat een groot aantal (lokale) arbeidskrachten werkloos en derhalve beschikbaar zullen zijn.

3.2. Gebrek aan inspanning werkgever

De werkgever dient zich voldoende in te spannen om een lokale arbeidskracht te werven om zijn vacature te vervullen. De werkgever dient actief op zoek te gaan op de arbeidsmarkt naar lokale arbeidskrachten die de nodige functie(s) c.q. beroep(en) kunnen uitoefenen, bijv. door het publiekelijk bekendmaken van de bestaande vacature(s). Indien de werkgever zicht niet voldoende heeft ingespannen om een lokale arbeidskracht in dienst te nemen, zal negatief worden geadviseerd.

3.3. Afwijzing lokale arbeidskrachten onvoldoende gemotiveerd

Indien een werkgever naar hem toegestuurde potentiële lokale geschikte arbeidskrachten afwijst, dient hij de DAO hiervan gemotiveerd op de hoogte te stellen. Bij gebrek hiervan, zal negatief geadviseerd worden.

3.4. Onvoldoende nodige expertise, ervaring vreemdeling

Indien onvoldoende aantoonbare bewijzen (diploma’s, certificaten, getuigschriften e.d.) beschikbaar worden gesteld dat betrokkene de nodige expertise dan wel ervaring bezit om de functie uit te oefenen, zal negatief worden geadviseerd.

3.5. Vreemdeling gehandeld in strijd met de LTU of opgelegde voorwaarden

Indien na onderzoek wordt geconstateerd dat betrokkene op Aruba verbleef zonder in het bezit te zijn van een geldige verblijfstitel c.q. werkzaamheden heeft verricht c.q. heeft gehandeld in strijd met de voorwaarden verbonden aan de verblijfstitel, zal negatief geadviseerd worden.

3.6. Onjuiste inlichtingen of documenten gegeven

3.6.1. Indien opzettelijk onjuiste gegevens c.q. documenten worden verstrekt aan de toelatingsautoriteiten, teneinde in het bezit te komen van een verblijfstitel, zal negatief geadviseerd worden.

3.6.2. Indien niet genoegzaam kan worden vastgesteld dat de overgelegde bescheiden actueel c.q. authentiek zijn, zal negatief geadviseerd worden. Alle buitenlandse diploma’s en certificaten dienen door de Directie Onderwijs gewaarmerkt te worden.

3.7. Gebrek nodige informatie

Bij behoefte aan bepaalde informatie door de DAO, zal deze door betrokkene zo snel mogelijk (uiterlijk 5 werkdagen) dienen te worden verstrekt. Bij het nalaten hiervan, zal negatief geadviseerd worden wegens gebrek aan adequate en actuele informatie om een verantwoord advies uit te brengen.

3.8. Arbeidsovereenkomst in strijd met de wet

Zijn in een overgelegde arbeidsovereenkomst één of meer bedingen opgenomen die in strijd zijn met de wet, zal negatief geadviseerd worden.

3.9. Niet toegestaan wijziging toelatingsvoorwaarden

Een wijziging van de toelatingsvoorwaarden (functie of werkgever) is in principe niet toegestaan. Een uitzondering op deze regel is in het geval van een arbeidsconflict. De werknemer van buitenlandse nationaliteit zou kunnen verzoeken om binnen de verblijfsperiode van drie jaar van werkgever te mogen veranderen. Echter, rekening houdende met de verblijfsduur van maximaal drie jaren, kan in principe een wijziging van werkgever slechts plaatsvinden in het eerste of tweede jaar van de maximaal toegestane verblijfsduur. Het conflict dient evenwel toe te rekenen zijn aan de werkgever. Hiervan zal advies worden gevraagd aan het Bureau Arbeidsgeschillen. Indien het voormelde conflict toe te rekenen is aan de werknemer zelf, zal negatief geadviseerd worden.

3.10. 3-jaren-beleid van toepassing

Een vergunning tot tijdelijk verblijf met toestemming om arbeid te verrichten om een vacature te vervullen, wordt in principe afgegeven voor een (1) jaar. Voor een dergelijke verblijfsvergunning geldt een roulatiesysteem van een verblijfsduur van maximaal drie (3) jaren. Dit houdt in dat een vreemdeling die op Aruba te werk is gesteld en die na 24 juni 2002 een eerste aanvraag heeft ingediend, Aruba na een maximaal verblijf van drie (3) jaren dient te verlaten.

Indien de aanvraag een verlenging betreft na verstrijken van het termijn van drie (3) jaren, zal deze slechts in behandeling worden genomen indien door de minister, belast met vreemdelingenzaken, op verzoek van de werkgever, een vergunning is verleend om de toelating van de werknemer met maximaal een jaar te verlengen. Indien zich één of meer afwijzingsgronden voordoen (bijv. er zijn geschikte lokale arbeidskrachten beschikbaar) zal toch negatief worden geadviseerd.

3.11. Gebrek bestuurdersvergunning

Indien tijdens een onderzoek wordt geconstateerd dat de directeur of bestuurder van het bedrijf dat een aanvraag heeft ingediend voor advies van de DAO - voor één of meer buitenlandse arbeidskrachten - niet in het bezit is van een bestuurdersvergunning, zal negatief worden geadviseerd.

3.12. Gebrek vestigingsvergunning

Indien het bedrijf dat een advies van de DAO aanvraagt niet in het bezit is van een vestigingsvergunning, zal negatief worden geadviseerd.

3.13. Fictieve vacaturemelding

Indien na gesteld onderzoek komt vast te staan dat de geplaatste vacaturemelding fictief van aard is (buitenlandse arbeidskracht vervult reeds de functie), zal negatief worden geadviseerd.

3.14. Particuliere werkgever niet voldoende draagkrachtig

Een verzoek voor een vergunning tot tijdelijk verblijf voor inwonende dienstbodes worden door de DAO niet aan de arbeidsmarkt getoetst. Een verzoek voor een vergunning tot tijdelijk verblijf voor een uitwonende dienstbode echter wel. De toetsingsgrond hiervoor is dat de (particuliere) werkgever per jaar over een bruto jaarinkomen moet beschikken van minstens vijf maal het wettelijk geldende minimumloon. Momenteel is dat Afl. 90.315,- per jaar.

3.15. Aangeboden loon minder dan wettelijk vastgestelde minimumloon

Indien het aangeboden loon minder is dan het wettelijk vastgestelde minimumloon zal negatief geadviseerd worden.

3.16. Verzoek ontslagvergunning ingediend

Indien na onderzoek komt vast te staan dat een ontslagaanvrage is ingediend om de arbeidsovereenkomst met een lokale arbeidskracht te beëindigen, terwijl tezelfdertijd c.q. binnen een relatief korte periode een verzoek wordt c.q. werd ingediend voor een buitenlandse arbeidskracht om diezelfde functie te vervullen, zal negatief worden geadviseerd.

3.17. Niet bestaand, actief bedrijf

Indien na onderzoek komt vast te staan dat een bepaald bedrijf dat een verzoek voor een advies heeft ingediend niet (meer) bestaat dan wel niet (meer) actief is, zal negatief worden geadviseerd.

Start (Home - Inicio)

DAO